Нарушения в расходовании средств Минспорта

[Елена Гончарова]

Счетная палата России в ходе проверки обнаружила нарушения нарушения в расходовании бюджетных средств Министерством спорта.

В рамках выборочной проверки закупок, проводимых подведомственным Минспорту России автономным учреждением «Управление по организации спортивных мероприятий», были установлены факты возможного предоставления участником конкурсных процедур поддельных документов или документов с истекшим сроком в целях заключения 4 договоров о проведении спортивных мероприятий, фактическая оплата по которым составила 13,9 миллионов рублей.

Исполнение Минспортом расходов федерального бюджета за 2014 году составило 99,5% от утвержденных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью в объеме 75,2 миллиардов рублей.

удалено

[Елена Гончарова]

И сразу вдогонку:

Как распределяются миллиарды Минспорта

Как зарабатывает на спорте федеральный министр Виталий Мутко, а также кто распределяет миллиардные бюджеты российского Министерства спорта

Около года назад перестала существовать компания-организатор множества крупных спортивных соревнований, в том числе международных – «ООО «Агора Айти», через которое за четыре года прошло свыше 12 млрд руб. бюджетных денег.

Это событие, можно сказать, прошло незамеченным. Министр спорта Виталий Мутко назвал исследование затрат на выступление российской сборной на Олимпийских играх в Ванкувере в 2010 г., проведенное Счетной палатой, ловлей блох. В нем в том числе упоминалось ООО «Агора Айти» – в ряду коммерческих структур, создающих эти затраты. Как следует из судебных споров, ООО «Агора Айти» было просто финансовым посредником между реальным организатором соревнований и заказчиком – ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» (ЦСП) – и никогда само ничего не организовывало.

В 2011 г. Счетная палата, проверив, как Минспорттуризм (предшественник Минспорта) расходует бюджетные средства, пришла к выводу, что схема финансирования ведомством физкультурно-массовых мероприятий и спортивных соревнований через ФГБУ «ЦСП» «способствует необоснованному обогащению многочисленных коммерческих структур» за счет бюджета. Одной из таких структур, через которую было организовано большинство спортивных мероприятий, – ООО «Агора Айти». Компания исчезла чуть больше года назад, когда была отозвана лицензия у Смоленского банка, где у нее зависло на счетах 140 млн руб. Учитывая то, что ООО выиграло конкурсы ФГБУ «ЦСП» на 12,2 млрд руб., сумма не слишком большая. История краха компании говорит о том, что Счетная палата не ошиблась в своих оценках, но не смогла повлиять на ситуацию в Минспорте. В Счетной палате «Ко» сообщили, что Минспорттуризм в 2012 г. после проверки его деятельности в 2010–2011 гг. выпустил приказ об устранении нарушений, но выполнение этого приказа в последующие два года – 2013–2014 гг. – Счетная палата не проконтролировала. Очередная проверка Минспорта и подведомственного ему ФГАУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» запланирована Счетной палатой на 2015 г.

Рубль за соревнование

ООО «Агора Айти» зарегистрировано в 2002 г., компания позиционирует себя как центр информационных технологий, но при этом занимается организацией различных, в том числе и самых престижных спортивных соревнований в России и за рубежом. Ее учредители – Эдуард Николаев (50%) и Александр Чава (50%) – малоизвестны в мире спорта, выручка в 2013 г. – 115 млн руб. (согласно данным сервиса «Контур-Фокус»). Александр Чава является соучредителем еще одной фирмы – ООО «Диэйти», поставщика систем безопасности, инженерных систем на объектах капитального строительства. Сегодня по телефонам «Агора Айти» отвечает представитель «Диэйти». «У «Агора Айти» заблокированы счета, она здесь не работает, так как не может платить за аренду», – поясняет бухгалтер Алена. Ни Чава, ни Николаев не ответили на вопросы «Ко» о бизнесе «Агора Айти» и проблемах с долгами.

Эта компания удивила Счетную палату тем, что, имея уставный капитал всего в 10 000 руб., организовала в 2010 г. 5000 соревнований, взяв в качестве оплаты за свою работу 50 руб., то есть 1 руб. за соревнование. В их числе «Кросс нации», «Лыжня России». Общая сумма этого госконтракта составила 3,23 млрд руб. Как сообщал тогдашний руководитель Счетной палаты Сергей Степашин, материалы по компании уже направлены в правоохранительные органы. Но правоохранители ничего криминального в деятельности «Агора Айти» не усмотрели. В итоге за четыре года, с 2009 г. по 2013 г., ООО «Агора Айти» выиграло конкурсы ФГБУ «ЦСП» на 12,2 млрд руб.

Всего за три года ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» разместило госконтрактов на общую сумму 24,8 млрд руб. ООО «Агора Айти» за три года добилось госзаказов на 9 млрд руб. Таким образом, выходит, что этой компании досталось свыше трети трехлетнего бюджета ФГБУ «ЦСП». «Центр спортивной подготовки сборных команд России» – единственный заказчик у ООО «Агора Айти», за исключением одного небольшого контракта от Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному контролю (на 16,5 млн руб.).

Во всем виноват Смоленский банк?

В декабре 2013 г. у Смоленского банка отозвали лицензию. У ООО «Агора Айти» в этом кредитном учреждении застряли деньги. Компания разместила на своем сайте заявление о том, что она не может выполнить обязательства по оплате услуг по проведению спортивных мероприятий перед третьими лицами, так как ее деньги заблокированы в Смоленском банке. «ООО «Агора Айти» на сегодняшний день принимает все возможные меры по скорейшему получению заблокированных средств», говорилось в заявлении, но не знает, когда сможет это сделать, и приносит извинения. В заявлении, в частности, упоминался госконтракт №13/ОД-09 на сумму в 3,19 млрд руб. от ФГБУ «ЦСП». В Смоленском банке на счетах «Агора Айти» зависло всего 141,7 млн руб. Именно такую сумму временная администрация банка включила в реестр кредиторов. Примерно на такую сумму предъявлены иски к ООО «Агора Айти» – около в 146 млн руб., согласно данным базы Арбитражного суда Москвы. Это ее долг перед компаниями, организаторами соревнований. После этого ни одного контракта от ЦСП «Агора Айти» более не досталось.

Выходит, что проблемы Смоленского банка разрушили бизнес крупного организатора спортивных соревнований. Смоленский банк имел репутацию банка, практикующего «обнальные» схемы, за что и поплатился. Это прямо утверждали представители Агентства по страхованию вкладов. Почему партнер ЦСП, работавший с миллиардами бюджетных средств, размещал их в таком банке? Почему ЦСП и Минспорт не возражали против выбора партнера? Эти вопросы учредители «Агора Айти» и Минспорт оставили без ответа. «Открытие банковских счетов является правом юридического лица, которым оно распоряжается самостоятельно», – подчеркнул Александр Кравцов, директор ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России».

Финансовый посредник?

Интересно, что по госконтрактам «Агора Айти», выигранным у ФГБУ «ЦСП», на сайте zakupki.gov.ru нет почти никакой документации. Подобная ситуация нетипична для этого ресурса. Непонятно не только, почему ООО «Агора Айти» выигрывало торги, но и что оно, собственно, делало как организатор спортивных соревнований. Алексей Кравцов утверждает, что все контракты «Агора Айти» получала строго по результатам конкурсов.

Как рассказал «Ко» источник в одной из спортивных федераций, никто никогда не видел людей из «Агора Айти» – ни руководителя, ни кого бы то ни было другого. «Приходит Единый календарный план соревнований на год, документы и договора из «Агора Айти» о том, что соревнования, сборы или закупка экипировки будут профинансированы этой компанией. А самой организацией этих мероприятий занимались наши же тренеры, чиновники из ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России», – пояснил источник «Ко». (Кстати, сам директор ЦСП Александр Кравцов был руководителем олимпийской делегации России на XXII зимних Олимпийских играх в Сочи.) Часто реальная смета соревнований была на 20–30% меньше заявленной в документах. Вероятно, эти 20–30% и составляли плату за услуги «Агора Айти». Фактический адрес «Агора Айти» – ул. Казакова, д. 18, строение 8 «Б» – совпадал с адресом ФГБУ «ЦСП», рядом находился Минспорт. И в тренерских кругах эту компанию воспринимали как министерскую или связанную с министерством.

30% и даже 50% – посреднический тариф не только «Агора Айти». По данным Артема Лавриновича, координатора группы «Маршрут» (организует спортивные мероприятия), федеральные соревнования часто оплачиваются в 50–70% от их реальной стоимости. Остальные 30–50% идут, вероятно, заказчику, представляющему какой-нибудь ФГУП Минспорта, например, Управление спортивными мероприятиями. «Посмотрите на «Кросс нации» или «Российский азимут» (соревнования по спортивному ориентированию), проходящие одновременно во многих городах России и в Москве. Там участникам соревнований с 2008 г. выдавали футболки с номерами. В последние три года таких футболок в Москве нет», – рассказывает Артем Лавринович. На это у организаторов соревнований просто не хватало денег, их забирал заказчик.

Материалы проверки Минспорта Счетной палатой РФ за 2010–2011 гг. подтверждают сказанное про «Агора Айти». Госконтракты заключались не с организациями, оказывающими услуги по проведению мероприятий, эти госконтракты, по сути, являлись агентскими договорами. Через агентов велась работа с контрагентами по оказанию услуг, но на бесконкурсной основе. Так, крупный туроператор «Академсервис» (выручка 3,5 млрд руб. за 2013 г.) предоставлял «Агора Айти» отели, услуги кейтеринга, спортивные объекты, а ООО «Агора Айти» должно было просто перечислять деньги за оказанные услуги. При этом «Академсервис» организует соревнования с 1999 г. практически по всем видам спорта, в том числе и мирового уровня. Компания организовала чемпионат мира по легкой атлетике-2013, теннисный турнир «Кубок Кремля», чемпионаты мира по фигурному катанию в Москве (2005 г. и 2011 г.), чемпионат Европы по керлингу-2011, чемпионат мира по настольному теннису-2010, финал Лиги чемпионов-2008 по футболу («Челси» – «Манчестер Юнайтед») и т.д. «Академсервис» выступает агентом 158 спортивных клубов страны, более 40 национальных спортивных федераций, 8 профессиональных лиг, которые проводят соревнования по разным видам спорта. Сегодня, когда ООО «Агора Айти» прекратило свое существование, ФГУПы Минспорта работают с «Академсервисом» напрямую, без посредников, а «Академсервис» пытается взыскать долги с «Агора Айти». Владелец «Академсервиса» Леонид Исакович отказался рассказывать о своем сотрудничестве с «Агора Айти». По такой же схеме с «Агора Айти» работало ООО «Свод Интернешнл», управляющее горно-туристическим центром «Газпрома» в Сочи. «Свод Интернешнл» и «Газпром» отказались прокомментировать ситуацию. Александр Кравцов ответил «Ко», что «исполнитель в соответствии с действующим законодательством РФ вправе осуществлять организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения спортивных мероприятий самостоятельно либо с привлечением третьих лиц. Ответственность за действия третьих лиц несет исполнитель».

В 2014 г. к «Агора Айти» было предъявлено множество исков за неисполнение услуг, в том числе и от заказчика – ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России». ЦСП отсудил 40,5 млн руб. в виде процентов за использование 1,9 млрд руб., полученных ООО «Агора Айти» по госконтракту от ЦСП на организацию физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план спортмероприятий на 2013 г., а также спортивных мероприятий Министерства спорта. Общая цена контракта составила около 3,2 млрд руб. ГБУ «МГФСО» Москомспорта пытается отсудить полмиллиона рублей. В МГФСО говорить про «Агора Айти» согласились только с разрешения департамента физической культуры и спорта Москвы. Департамент спорта на запрос «Ко» не ответил.

Другие «агенты» Минспорта

Кроме ООО «Агора Айти», такими агентами (или финансовыми посредниками), согласно данным Счетной палаты, были ООО «Агентство «Альтис» и ООО «Рекламная фирма «Мастер спорта». Турагентство «Альтис» тоже зарегистрировано на ул. Казакова, д. 18, строение 8 «Б». 66% у Бориса Ошеровского, 34% у Алексея Бакулина. Это ООО в основном закупает билеты, помогает оформлять визы для участников соревнований и спортивных мероприятий, а также сотрудников Минспорта, перевозит грузы спортивных организаций. Объем госконтрактов от различных ФГУПов Минспорта – ЦСП, ФГАУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий», различных спортшкол – за три года составил 7,1 млрд руб., из них за последний год – 3,7 млрд руб. То есть компания после того, как Счетная палата назвала ее деятельность просто «агентской» и, по сути, усомнилась в законности ее прибыли, продолжала получать контракты от ЦСП.

У Алексея Бакулина в этом бизнесе было несколько фирм. Он являлся учредителем ООО «Альтстар» в 2011 г. и ООО «Агентство физкультурно-спортивных мероприятий» (АФСМ) в 2012 г. У этих ООО был тот же самый адрес регистрации: ул. Казакова, д. 18, строение 11 и 8 соответственно, что и у ООО «Агора Айти», уставный капитал в 20 000–25 000 руб. АФСМ было ликвидировано в 2013 г. Похожее на ООО «Агентство физкультурно-спортивных мероприятий» ООО «ГФУП «АФСМ» (Агентство физкультурно-спортивных мероприятий) было создано бывшим хоккеистом Сергеем Макаровым (входил в сборную СССР по хоккею) и занималось организацией соревнований до 2009 г. Сергея Макарова пригласил глава Росспорта (предшественник Минспорттуризма), его товарищ по сборной, знаменитый хоккеист Вячеслав Фетисов. ООО «ГФУП «АФСМ» выигрывало конкурсы ЦСП, в 2006–2007 гг. на общую сумму 4 млрд руб. В 2008 г. Росспорт расформировали. По данным газеты «Ведомости», в 2009 г. ООО «ГФУП «АФСМ» после ликвидации осталось должно ЦСП около 1 млн руб. Макаров был недоступен, пока готовилась статья, легендарный хоккеист находился в реанимации. Вячеслав Фетисов на запрос «Ко» о долге ответил через своего помощника, что возглавляемый им Росспорт расформирован в 2008 г. и данных о долгах ООО «ГФУП «АФСМ» у него нет, но отметил, что Сергей Макаров его друг и он был отличным спортивным менеджером.

ООО «Рекламная фирма «Мастер спорта», некоторое время зарегистрированное по адресу ул. Казакова, д. 8, стр 8., получило один госконтракт от ФГАУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» на «поставки шапочек» стоимостью 68,6 млн руб. Его владельцы – Роман Лурье (65%) и Ростислав Плаксин (35%). Ростислав Плаксин был замом Сергея Макарова в ФГАУ «Управление спортмероприятий». Но Плаксину принадлежит компания «Форвард», которая с 2003 г. является официальным поставщиком спортивной формы для сборных команд России. На сайте интернет-магазина компании говорится, что здесь одеваются чемпионы. Ранее «Форвард» ежегодно снаряжал спортсменов более чем из 200 сборных по 60 видам спорта, а также паралимпийскую сборную. В настоящее время компания экипирует 200 сборных по 55 олимпийским и 50 неолимпийским видам спорта, по данным маркетолога ООО «Форвард» Юлии Харьковой. В 2013 г. выручка «Форварда» упала на 8% и составила 52 млн руб., год компания завершила с убытком в 5 млн руб.

Скандал с «Агора Айти» мало что изменил для самого ЦСП. В 2014 г. объем размещенных им госконтрактов составил 4,7 млрд руб. Еще 1,5 млрд руб. распределило ФГАУ с похожим названием – Управление спортмероприятий.

Чужие тут не организуют

Стоит отметить, что если круг агентов тесно связан с Минспортом, в том числе общим адресом, то подрядчики и руководители ведомственных ФГУПов состоят из людей, связанных с большим бизнесом. Так, владелец «Академсервиса» Леонид Исакович (90%) еще в 2010 г. работал генеральным директором УК «Спортивные проекты», принадлежащей ОАО «Норильский никель» Владимира Потанина и Олега Дерипаски. УК «Спортивные проекты» финансировала футбольный клуб «Москва» и другие клубы компании, годовой спортивный бюджет «Норникеля» доходил до $100 млн. Леонид Исакович оказался в «Норникеле» благодаря дружбе с Владимиром Стржалковским, тогдашним гендиректором «Норникеля», бывшим руководителем Ростуризма. К тому моменту, когда Виталий Мутко в 2008 г. стал министром спорта, туризма и молодежной политики РФ, компания «Академсервис» организовала десятки международных соревнований. «Академсервис» – самый большой гостиничный агент в России. Он имеет контракты на бронирование 2000 отелей. «При этом средства размещения для спортсменов, стоимость проживания и питания позволяют попадать в выделяемый федерациями бюджет», – отмечает Кирилл Иртюга, генеральный директор УК «Росинвестотель».

ООО «Свод Интернешнл» (конечных бенефициаров установить не удалось) управляет горно-туристическим центром «Газпрома» в Красной Поляне и биатлонным комплексом «Лаура», где обычно катается на горных лыжах президент Владимир Путин, посещая Сочи. Глава Минспорта Виталий Мутко начинал свою карьеру спортивного чиновника футбольном клубе «Зенит», будучи его президентом в 1997–2003 гг. С 2005 г. «Зенит» спонсирует «Газпром».

Директор ФГБУ «ЦСП» Александр Кравцов с 1999 г. по 2003 г. руководил спортивным клубом «Роснефти», который обеспечивал подготовку сборных команд по биатлону и лыжным гонкам. В мае 2014 г. он стал президентом Союза биатлонистов, сменив на этом посту миллиардера Михаила Прохорова.

Тихо лопнула крупная посредническая структура Минспорта, и скандала никто не поднял. Это значит, что ее реальные функции в организации соревнований были нулевыми, и обсуждать такое – выносить сор из избы. Стало меньше на одного посредника, а деньги начали распределяться между существующими игроками рынка – ЦСП, «Академсервисом», другими организаторами соревнований, многочисленными федерациями спорта и др. Кроме того, из-за девальвации рубля средств на организацию спортивных соревнований и физкультурных мероприятий стало меньше, посему исчезновение одного из посредников пойдет лишь на пользу оставшимся участникам.

удалено