Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Красиво

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Начнем со ст. Олега Сухова

Даже при запланированном, давно и трепетно ожидаемом переезде владельцы квартир сталкиваются с многочисленными проблемами и сложностями, не говоря уже о смене привычной жилплощади при сносе пятиэтажного дома, инициируемом муниципалитетом. Процедуру никак не назовешь простой, тем более что чаще всего она происходит с различными грубыми нарушениями прав переселяемых людей.

«Всем известны случаи переселения москвичей за МКАД, хотя по закону в большинстве случаев они сохраняют право на получение жилья в пределах своего района проживания, а жители Центрального административного округа Москвы и Зеленограда — в пределах своих округов, — говорит адвокат Олег Сухов.

(Статья 3. Право граждан на сохранение района проживания при переселении

1. Гражданам, освобождающим жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, или которым жилые помещения (жилые дома) принадлежат на праве собственности предоставляются благоустроенные жилые помещения в жилищном фонде города Москвы соответственно по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования или в собственность в районе проживания. Район проживания - территория, ограниченная внешней границей районов города Москвы, прилегающих к району города Москвы, в котором расположен жилой дом, подлежащий освобождению. При этом эти районы города Москвы должны находиться в одном административном округе города Москвы.

2. Предоставление жилого помещения вне района проживания осуществляется на основании письменного заявления граждан. Прим. Адм.)

— Если дом признан аварийным, в другой конец города владельцев могут отправить жить исключительно при наступлении форс-мажорных обстоятельств, например, таких, как стихийное бедствие. Однако на практике наблюдается совсем иной процесс — предоставление жилья вне района постоянного проживания без наступления таких крайних обстоятельств. Так, за последние три месяца на территорию "новой Москвы" переселено 7 % граждан. Вопреки закону и здравому смыслу, Департамент жилищной политики Москвы считает такую жилплощадь совершенно равнозначной той, что находится в центре столицы».

Следующее нарушение: переселенцам сообщают, что у них нет права выбора, поэтому нужно брать то, что дают. После принятия Жилищного кодекса РФ в 2005 году и поправок в 2011 году в закон г. Москвы № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», им должно предоставляться жилье, равнозначное тому, что идет под снос, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

(26 января 2011 года С.С. Собяниным в ст. 7 и ст. 13 были внесены следующие поправки: Статья 1

1. Часть 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:

"1. Собственнику, а также членам его семьи, освобождающим по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, жилые помещения и состоящим на жилищном учете, при их согласии улучшаются жилищные условия в порядке очередности. При принятии данного решения учитывается дата признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

".2. Часть 3 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"3. Гражданам, освобождающим по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, найма или безвозмездного пользования, и состоящим на жилищном учете, при их согласии улучшаются жилищные условия в порядке очередности. При принятии данного решения учитывается дата признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.". Прим. Адм.)

Таким образом, был провозглашен принцип равнозначности: «метр за метр, комната за комнату». Однако из практики известны многочисленные случаи предоставления неравноценной жилплощади. Например, гражданам, проживавшим ранее в двухкомнатной квартире, предлагается однокомнатная. Имевших трехкомнатную квартиру в аварийном доме могут переселить в трехкомнатную коммуналку.

Наблюдаются массовые нарушения и при переселении из помещений по договору социального найма. Часто навязывается жилплощадь, не отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и другим нормативам. Практика подобного переселения свидетельствует о том, что новое жилье предоставляется из имеющегося небогатого квартирного фонда, при этом действительные нужды переселенцев не учитываются.

Обращает на себя внимание также грубое нарушение прав переселенцев из пятиэтажек, связанное с несоблюдением сроков: «Выселение собственников зачастую происходит до установленного законом минимально допустимого годичного периода с обязательным предупреждением об изъятии помещения. А от некоторых нанимателей муниципалитет требует покинуть жилье немедленно и без права на апелляцию». Путаница со сроками переселения еще больше усугубляет недовольство среди жильцов пятиэтажек. Например, известны случаи, когда сведения различных жилищных служб, например, управы района и Департамента жилищной политики города кардинально расходятся между собой. Одни чиновники говорят о выезде в четвертом квартале 2012 года, в то время как другие называют второй квартал 2014-го. При этом представителей служб нисколько не смущают факты явных расхождений в сроках. И, наконец, нередки случаи, когда новая квартира стоит дороже освобождаемой собственником, либо из неприватизированного жилья гражданина переселяют в новое помещение, где площадь может превышать социальную норму. Государственные органы в такой ситуации требуют доплаты «за лишние метры», в противном случае грозятся предоставить меньшее по площади или числу комнат помещение.

«В заключение хотелось бы сказать, что не так давно был проведен социологический опрос, связанный с обсуждаемым вопросом. Около 29 % москвичей, переселяемых из сносимых пятиэтажек, считают, что их права никоим образом не нарушаются. Однако остальные 71 % дали иной, прямо противоположный ответ. Возможно, властям стоит обратить внимание на мнение жителей столицы и принять меры по предотвращению нарушений прав переселяемых граждан», — считает адвокат Олег Сухов.

Источник: Переселение граждан при сносе домов. Обзор