В Волгограде произошла история, которая прекрасно показывает, насколько по-разному одно и то же событие могут воспринимать гражданин и правоохранительные органы.
16 июля пять местных жителей собрались возле автозаправочной станции, чтобы записать коллективное видеообращение к председателю Следственного комитета Александру Бастрыкину. Они жаловались на ситуацию с бензином и, в частности, на то, что обычным автомобилистам на некоторых АЗС топлива не хватало, тогда как отдельные автомобили, по словам участников обращения, заправлялись по топливным картам.
Казалось бы, обычное обращение граждан: люди собрались, включили камеру и рассказали о проблеме.
Однако полиция расценила происходящее иначе — как несогласованное массовое мероприятие.
В результате участницу записи привлекли к ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Центральный районный суд Волгограда 13 августа назначил ей штраф в размере 10 тысяч рублей. В судебном документе действия женщины описаны как участие в публичном мероприятии в форме митинга, которое не было согласовано с администрацией города.
И здесь возникает главный юридический вопрос: где заканчивается коллективное обращение граждан и начинается публичное мероприятие, требующее согласования?
Само по себе право граждан обращаться в государственные органы никто не отменял. Более того, коллективные обращения прямо предусмотрены законодательством. Но если несколько человек одновременно собираются в общественном месте, публично выражают требования или распространяют их среди неопределённого круга лиц, правоохранительные органы могут попытаться квалифицировать такие действия уже как публичную акцию.
Именно эта граница в подобных делах становится ключевой.
Причём история на этом не закончилась. Другого участника записи арестовали на пять суток за неповиновение требованиям сотрудников полиции. Его дело по статье о массовом мероприятии было направлено в другой суд. Ещё две женщины также получили протоколы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Получается парадоксальная ситуация: люди хотели пожаловаться на проблему с бензином, а сами стали участниками административных дел.
Но юридически важно не говорить, что женщину «оштрафовали за жалобу». Формально наказание назначено за участие в мероприятии, которое суд признал несогласованным, а не за содержание самого обращения к Бастрыкину.
А вот вопрос о том, действительно ли запись видеообращения пяти человек возле АЗС являлась митингом, — уже совсем другая и гораздо более интересная правовая история . Просто... государству надоели массовые челобитные, а поэтому начинают прикручивать и эти гайки. Уж больно таких массовых жалоб появляется в последнее время.